“不是说今天检查，没发现问题也要罚。但在实际工作中，执法人员可能错误理解，执行为今天检查就是必须罚，不罚就是没有尽职，可能有这种现象。”
这是昨日，在重庆市五届人大常委会第十次会议上，重庆民营公司发展法治环境的专题询问上的一个场景。
到会接受询问的有市政府副市长李明清，以及市政府办公厅、市政府职转办，市发改委、市经信委等13个部门的负责人。
据了解，在今年市人大常委会的工作报告中，明确提出将贯彻习在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实市委部署要求，与区县人大联动对政府民营企业发展法治环境工作开展评议，推动打破制约民营企业发展的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。
“有的职能部门在执法过程中滥用自由裁量权，执法‘一刀切’，以罚代法、逢查必罚等现象时有发生。”
张晓涛根据调研发现的问题，向市交通局、市应急管理局提问：如何严格规范公正文明执法，减轻民营企业在执法检查中的负担？
市交通局、市应急管理局在应询中都谈到了存在的问题，以及下一步的工作打算。
这个询问的焦点之一在于，关于“首查必罚”这一提法、或是工作要求，该怎么理解，执法者是否理解到位？
“首查必罚，这是调研中企业反映比较强烈的。这个问题请你回答一下。”在询问过程中，市人大常委会主任张轩插话，希望被询问人直面这个问题。
市应急管理局党组书记、局长冉进红对此作了解释，就是指对不具备法律明确规定免除条款的问题，一旦查到就必须处罚。
“不是说今天检查，没发现也要罚。”冉进红说，其实真实的用意是想解决“走走看看”、检查不执法、察觉缺陷不处罚。但是实际在做的工作中，安全执法人员可能错误地解释理解，执行为“今天检查就必须罚”，不罚就是没有尽职，可能有这种现象。但是不管是解释或者是工作的倡导，不是说一到企业检查就要处罚。
听完应询，张轩接着说，在调研中大家理解的都是后面这个意思，所以明年再出文件的时候一定要注意，现在执行中也要切实注意。
冉进红也表示，“首查必罚”可能会导致歧义，但是初衷和想法是好的。安全生产监督执法方面有几个提法都需要斟酌、修改。
市人大常委会委员谭建旗来自非公有制企业，他在现场一拿到话筒，就直接提出了民营企业普遍反映的问题——融资难、融资贵。
“民营企业普遍反映，大多数银行在贷款方面对国有企业和民营企业区别对待，对民营企业惜贷、慎贷、惧贷，贷款利率一般都在国家基准利率的基础上上浮30%。”
一开篇，阮路就列举了几组数字：“今年4月末，小微企业的贷款余额达到了7320多亿元，企业的户数增加8万户。同时，我们注意到小微企业的普惠性贷款，即1千万元以下的贷款，民营企业占比较多，这个比例我们比全国高2.1个百分点。”
此后，阮路还就我市的创新、民营企业资金需求、监管部门联动工作机制、下一步工作计划等作了说明。
关系到民营企业的“钱袋子”，谭建旗委员显然有备而来，他不仅要为民营企业问出贷款难贷款贵的答案，还要解决民营企业信用贷难的问题。
阮路刚答完，谭建旗又开了话筒：“再问一下金融监管局，今年2月，中国银保监会通知规定‘合理提高信用贷款比重，信贷综合融资成本控制在合理水平’。对此，我市落实情况如何，存在哪些差距？”
“近期市政府要出台关于支持金融发展的文件，都是针对银保监会8号文指出的一些问题，创新服务降低融资成本，来支持民营企业。”
答得好，还要落实得好。谭建旗提出希望：“你回答的两点，我觉得应该大力实施或者尽快实施。刚才你讲的这些，全市的民营企业都非常期待，也非常希望看到未来这些政策能够开花结果。”
在询问中，多位询问人不仅问出了企业关心的问题，还对政府相关的工作提出了具体的意见建议。
张晓涛在询问结束后，建议政府高度重视法治的严肃性、法律的权威性；高度重视处理执法的具体行为与服务、管理、履职一致；高度重视规范性文件和内部文件的制定，这是更好的执法和服务的先决条件。
“我在这儿作一个呼吁。”市人大常委会委员邹钢在询问后也呼吁所有的执法部门，严格按照中央的要求，谁执法、谁普法。
他说，普法不是司法局一家的责任，是所有执法部门的责任。执法、普法当中，要让企业的主要负责人到场来听，来感受。
这项评议工作，市人大常委会调研组形成了工作报告。根据报告显示，评议工作走访了民营企业2479家，召开座谈会621场次，邀请市人大代表参与调研300多人次，区县人大代表参与的有2200多人次，累计梳理出的问题1800多个，这些问题目前正逐步解决。
在专题询问现场，张轩说，这份报告中的每一句话背后都有案例支持，这样要求政府整改才有理有据、理直气壮。这些问题是在跟企业面对面地谈，面对面地听大家提出来的意见。
从市政府及其相关部门应询的情况来看，张轩认为，大家体现了专业的水准和素养，询问的问题都能一一作答。
据了解，今年11月，市人大常委会将听取市政府办理工作的情况，并且对整改落实情况开展满意度测评，检验落实落细的效果。
在询问结束后，市政府副市长李明清说，询问提出的问题是民营经济发展中的痛点、难点、盲点，很有针对性。市政府将对市人大常委会评议全过程提出的问题照单全收，逐项梳理，建立台账，明确分工，抓好整改。
李明清表示，揪着问题改，市政府针对询问的每一个问题，都将制定专门的整改工作方案，一项一项进行整改销号。整改告一段落后，市政府将向市人大常委会形成专门的报告。
“不是说今天检查，没发现问题也要罚。但在实际工作中，执法人员可能错误理解，执行为今天检查就是必须罚，不罚就是没有尽职，可能有这种现象。”
这是昨日，在重庆市五届人大常委会第十次会议上，重庆民营公司发展法治环境的专题询问上的一个场景。
到会接受询问的有市政府副市长李明清，以及市政府办公厅、市政府职转办，市发改委、市经信委等13个部门的负责人。
据了解，在今年市人大常委会的工作报告中，明白准确地提出将贯彻习在非公有制企业座谈会上的重要讲话精神，落实市委部署要求，与区县人大联动对政府非公有制企业发展法治环境工作开展评议，推动打破制约民营公司发展的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。
“有的职能部门在执法过程中滥用自由裁量权，执法‘一刀切’，以罚代法、逢查必罚等现象时有发生。”
张晓涛根据调研发现的问题，向市交通局、市应急管理局提问：如何严格规范公正文明执法，减轻非公有制企业在执法检查中的负担？
市交通局、市应急管理局在应询中都谈到了存在的问题，以及下一步的工作打算。
这个询问的焦点之一在于，关于“首查必罚”这一提法、或是工作要求，该怎么理解，执法者是否理解到位？
“首查必罚，这是调研中企业反映比较强烈的。这个问题请你回答一下。”在询问过程中，市人大常委会主任张轩插话，希望被询问人直面这个问题。
市应急管理局党组书记、局长冉进红对此作了解释，就是指对不具备法律明确规定免除条款的问题，一旦查到就必须处罚。
“不是说今天检查，没发现也要罚。”冉进红说，其实真实的用意是想解决“走走看看”、检查不执法、发现问题不处罚。但是实际工作中，安全执法人员可能错误地解释理解，执行为“今天检查就必须罚”，不罚就是没有尽职，可能有这种现象。但是不管是解释或者是工作的倡导，不是说一到企业检查就要处罚。
听完应询，张轩接着说，在调研中大家理解的都是后面这个意思，所以明年再出文件的时候一定要注意，现在执行中也要切实注意。
冉进红也表示，“首查必罚”可能会导致歧义，但是初衷和想法是好的。安全生产监督执法方面有几个提法都需要斟酌、修改。
市人大常委会委员谭建旗来自非公有制企业，他在现场一拿到话筒，就直接提出了非公有制企业普遍反映的问题——融资难、融资贵。
“非公有制企业普遍反映，大多数银行在贷款方面对国有企业和非公有制企业区别对待，对非公有制企业惜贷、慎贷、惧贷，贷款利率一般都在国家基准利率的基础上上浮30%。”
一开篇，阮路就列举了几组数字：“今年4月末，小微企业的贷款余额达到了7320多亿元，企业的户数增加8万户。同时，我们注意到小微企业的普惠性贷款，即1千万元以下的贷款，非公有制企业占比较多，这个比例我们比全国高2.1个百分点。”
此后，阮路还就我市的创新、非公有制企业资金需求、监管部门联动工作机制、下一步工作规划等作了说明。
关系到非公有制企业的“钱袋子”，谭建旗委员显然有备而来，他不仅要为非公有制企业问出贷款难贷款贵的答案，还要解决非公有制企业信用贷难的问题。
阮路刚答完，谭建旗又开了话筒：“再问一下金融监督管理局，今年2月，中国银保监会通知规定‘合理提高信贷比重，信贷综合融资成本控制在合理水平’。对此，我市落实情况如何，存在哪些差距？”
“近期市政府要出台关于支持金融发展的文件，都是针对银保监会8号文指出的一些问题，创新服务降低融资成本，来支持非公有制企业。”
答得好，还要落实得好。谭建旗提出希望：“你回答的两点，我觉得应该大力实施或者尽快实施。刚才你讲的这些，全市的非公有制企业都非常期待，也非常希望看到未来这些政策能够开花结果。”
在询问中，多位询问人不仅问出了企业关心的问题，还对政府相关的工作提出了具体的意见建议。
张晓涛在询问结束后，建议政府格外的重视法治的严肃性、法律的权威性；格外的重视处理执法的具体行为与服务、管理、履职一致；格外的重视规范性文件和内部文件的制定，这是更好的执法和服务的先决条件。
“我在这儿作一个呼吁。”市人大常委会委员邹钢在询问后也呼吁所有的执法部门，严格按照中央的要求，谁执法、谁普法。
他说，普法不是司法局一家的责任，是所有执法部门的责任。执法、普法当中，要让企业的主要负责人到场来听，来感受。
这项评议工作，市人大常委会调研组形成了工作报告。根据报告数据显示，评议工作走访了非公有制企业2479家，召开座谈会621场次，邀请市人大代表参与调研300多人次，区县人大代表参与的有2200多人次，累计梳理出的问题1800多个，这样一些问题目前正逐步解决。
在专题询问现场，张轩说，这份报告中的每一句话背后都有案例支持，这样要求政府整改才有理有据、理直气壮。这样一些问题是在跟企业面对面地谈，面对面地听大家提出来的意见。
从市政府及其有关部门应询的情况去看，张轩认为，大家体现了专业的水准和素养，询问的问题都能一一作答。
据了解，今年11月，市人大常委会将听取市政府办理工作的情况，并且对整改落实情况开展满意度测评，检验落实落细的效果。
在询问结束后，市政府副市长李明清说，询问提出的问题是民营经济发展中的痛点、难点、盲点，很有针对性。市政府将对市人大常委会评议全过程提出的问题照单全收，逐项梳理，建立台账，明确分工，抓好整改。
李明清表示，揪着问题改，市政府针对询问的每一个问题，都将制定专门的整改工作方案，一项一项进行整改销号。整改告一段落后，市政府将向市人大常委会形成专门的报告。
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