建筑的消防设施成为聋子耳朵,火灾发生后没能起到应有作用,引发重大经济损失和人员伤亡的事例屡见不鲜。
教训惨痛,务需正视。河南省消防总队连续两年大规模开展建筑消防安全设施专项治理,采取八条硬性措施,着力解决建筑消防设施审核、验收、管理等八个方面的问题,并出台《河南省建筑消防设施管理规定实施办法》,全力守护建筑消防安全生命之门。
伴随着中原崛起的强劲春风,河南省各种高层、超高层建筑如雨后春笋层出不穷。截至2007年初,全省共有高层建筑4851幢,有自动消防设施的建筑3448幢,一般有建设消防设施的单层、多层建筑总共有213964个。如此多的建筑消防设施是否完好,必然的联系着建筑的消防安全,关系着全省火灾形势的稳定,关系着中原大地平安稳定的大局。
2006年初,省消防总队组织的一次建筑消防设施普查中发现,省政府挂牌督办的99处重大火灾隐患中,有90处与建筑消防设施有关。全省建筑消防设施的完成率仅有37%,大部分建筑消防设施底数不清,登记不全,漏报瞒报现象十分突出。部分单位的建筑消防设施系统操作人员和控制室值班人员未经培训合格上岗,对本岗位业务不了解、不熟悉,不懂操作和维护。更有许多建筑消防设施建设时弄虚作假、质量低劣,建成后从未进行过维护保养,长期带病运行,擅自停用现象十分突出。
这些触目惊心的问题,引起我省消防总队的格外的重视,决定利用两至三年时间系统开展建筑消防设施专项治理,硬起手腕切实解决建筑消防设施存在的严重问题。当年,全省利用150天时间开展规模巨大、声势浩大的建筑消防设施专项治理。于建华总队长亲自担任建筑消防设施专项整治小组组长,总队防火部具体实施,狠抓落实。
2007年,全省再部署开展长达150天的建筑消防设施专项治理。4月3日,河南省消防总队召开的建筑消防设施专项整治会议上,于建华总队长要求,专项整治要达到“四个一和四个百分之百”,即建立一份底册,务求消防设施登记率达到100%;进行一次培训,务求建筑消防设施管理、维护从业人员的持证上岗率达到100%;签订一份协议,务求消防设施单位签订维修保养合同率达到100%;张贴一张检测合格证,务求检测合格的单位100%张贴合格标识。
与此同时,省消防总队积极协调省政府出台李成玉省长签署的第95号令《河南省建筑消防设施管理规定》,用政府令管理建筑消防设施安全好用。
在2006年和2007年的建筑消防设施专项治理中,凡设置火灾自动报警、自动灭火、安全地疏散、防火分隔、防烟排烟等消防设施的建筑物及场所,均列为整治范围,作为重点整治对象,着重治理建筑消防设施存在的八个方面的问题:
建筑是否经过消防审核、验收,是否按照规范设置消防设施、配置器材,是否有擅自变更消防设计并降低消防技术标准;防火分隔是否有效,常闭式防火门是否能自行关闭,安全出口和疏散通道是否畅通,应急照明、事故广播系统是不是正常;自动报警、防烟排烟、自动灭火及救援设施的设置是不是满足规范,故障是否及时消除,是不是真的存在擅自关停和带故障运行;建筑消防设施管理制度是否健全,巡视检查、测试检查、检测维护制度是否落实,是否做到设施设置定位、管理定人、维护定时;实行承包、租赁、委托经营以及多产权单位建筑消防设施管理责任是否明确;建筑消防设施的消防控制中心操作人员是否经过培训合格上岗,是否实行24小时值班,是否熟知操作规程,是否严格执行有关管理制度;建筑消防设施的生产、销售、使用、设计、施工、检验测试单位是不是真的存在违反法律和法规及消防技术标准的行为;建筑消防设施管理资料记录是否齐全。
针对整治中存在的问题,均按法律和法规的上限从严从重处理。建筑未经消防审核、验收,擅自变更设计施工且施工中降低消防技术标准构成火灾隐患的,予以停业并处一万至十万元罚款;未按规范配置消防设施、器材,不按期改正的,予以停业并处三万元罚款;营业性场所不能够确保防火分隔有效、安全地疏散畅通,拒不改正的,对场所处三千元至三万元以下罚款,对经营人员处五日以下拘留;对设有建筑消防设施的公众聚集场所未经消防安全检查擅自开业的行为,对直接负责经营管理人员处十日以上十五日以下拘留;擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材的,处三千元以上三万元以下罚款并强制恢复原状;故意毁坏、占用建筑消防设施的,处五日以上十日以下拘留,并处五百元罚款。情节严重的处十日以上十五日以下拘留,并处一千元罚款;安装、维修、检测消防设施、器材的单位,违反消防安全技术规定,来安装、维修、检测的,处一万元罚款,并对其有关人员处一千元罚款;阻碍公安消防机构执法人员、派出所民警执法的,处五日以上十日以下拘留。
建筑消防设施专项整治活动事关全省各地消防安全大局,引起各级党委、政府的格外的重视,成立专门领导小组,加强组织领导,及时研究解决治理工作中出现的问题,并结合当地实际制订切实可行的实施方案。公安、消防部门按照总队有关整治意见,严格按照有关法律和法规和政策,落实专项治理的八条硬措施,坚决硬起手腕,动真碰硬,层层狠抓落实,发起对建筑消防设施专项治理的凌厉攻势。
省消防总队采取党委成员分片包干捆绑、召开推进会、下发通报等方式,强力推进建筑消防设施专项治理工作向纵深发展。同时,把建筑消防设施专项治理纳入全年22项网上督办的重点工作,列入总队每次督查内容之中,采取明察暗访相结合的办法,对敷衍应付、整治不力的,从严追究责任,并每月网上公布工作进展情况,排出名次。各地依据总队有关要求,协调工商、技术监督等部门,采取与相关单位签订整治责任状、公布举报电话、张贴告示、宣传培训、全面排查、登记造册、及时整改等措施,为隐患单位热情服务,“手把手”帮助,指导解决隐患整改难题,赢得了社会单位的广泛赞誉。
为实现对设置有自动消防设施单位做科学检测,总队通过对检验测试公司进行制定检验测试方案,考察公司实力,现场检测打分,培训检查人员等方法,在全省筛选出27个检验测试公司,组织563名检测工作员,成立151个检测小组奔赴全省各地进行现场检测。
整治中,对全省2706家设置自动消防设施的单位实施检测,张贴检测合格证2459个,合格率由治理前的37%提高到90.9%,下发责令限期改正通知书2698份,依法整改火灾隐患18564处,依法责令113家单位停产停业,行政拘留81人,处罚单位617家。各地共投入8319.1万元对建筑消防设施来维护和整改,全省108处政府挂牌督办的重大火灾隐患中,91处因建筑消防设施存在问题造成的火灾隐患全部得到整改。